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沿著膠州灣從高速公路駛?cè)肭鄭u，視線便直接伸向了海域深處，仿佛正在走向美麗的東海龍宮。但是，這個(gè)美麗的北方濱海城市，和大部分北方城市一樣，缺水！
缺水的原因，是青島地域內(nèi)的大大小小100多條河流，最長的一條河流才100多公里，而且都屬于季節(jié)性河流，沒有常流性河流，下雨則有水，兩三年后又沒水。
9月份，青島再次傳出調(diào)整水價(jià)的消息，工業(yè)用水收費(fèi)實(shí)行階梯水價(jià)，階梯水價(jià)被稱為發(fā)改委推動(dòng)水價(jià)改革的重要手段。階梯水價(jià)的意思就是，政府給用戶、企業(yè)一個(gè)限額，譬如，根據(jù)企業(yè)以往的用水量2個(gè)月是100噸，那么實(shí)行階梯水價(jià)后，如果2個(gè)月的用量超過了100噸，超過的部分將執(zhí)行高價(jià)收費(fèi)。目前青島的工業(yè)企業(yè)已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)，居民用水這一塊還沒啟用。
階梯水價(jià)措施的官方解釋，一方面，可以讓低收入群體享受低水價(jià)的福利，另一方面，階梯水價(jià)通過實(shí)行多階梯定價(jià)，遏制無節(jié)制用水，讓他們?yōu)檫^多消耗的水資源付出應(yīng)有的代價(jià)。
據(jù)青島海潤供水有限公司有關(guān)人員透露說，階梯水價(jià)肯定是大勢所趨，市政府早就有這樣一個(gè)想法，包括現(xiàn)在做的“一戶一表”改造工程都是為階梯水價(jià)做準(zhǔn)備。
青島的自來水生意
青島缺水由來已久。青島海潤自來水集團(tuán)有關(guān)人員介紹說，青島的自來水設(shè)施是德國人建的。1899年，青島大旱，絕大部分井水干涸，傳染病蔓延，當(dāng)時(shí)的德國占領(lǐng)者當(dāng)局不得不著手建設(shè)城市供水設(shè)施，在現(xiàn)在的海泊河公園一帶打水井50眼，將井水集中消毒后，再用柴油機(jī)帶動(dòng)水泵，通過沿途敷設(shè)的供水管道，送至觀象山的貯水池，再送至用戶。此工程使青島成為國內(nèi)最早具有供水能力的城市之一。
建國后由于一直備受缺水的困擾，上個(gè)世紀(jì)70年代末，青島市政府四引沽河水，青島的日供水量終于突破20萬立方米，但并沒有根本解決問題，青島用水曾經(jīng)困難到連軍備用水也無法保證。
1985年10月，國務(wù)院批準(zhǔn)投資10億元興建“引黃濟(jì)青”工程，歷經(jīng)4年，黃河水正式引向青島市區(qū)。海潤有關(guān)人員透露，國家拿錢不是無償?shù)�，錢用了是要還的，所以，國家制定的黃河用水價(jià)格是非常高的，大約1元左右/立方米。這給青島市財(cái)政造成了巨大的壓力。
2000年，為盤活國有資產(chǎn)，減輕財(cái)政壓力，青島市市政公用局牽頭合資談判。兩年后，青島市海潤自來水集團(tuán)與中法水務(wù)投資有限公司合作，成立青島中法海潤供水有限公司。公司投資總額為2.5億元人民幣，雙方各占50%的股份，其中市自來水集團(tuán)以白沙河水廠和已投產(chǎn)的仙家寨新水廠的資產(chǎn)作為投資，中法水務(wù)投入相當(dāng)于1.25億元人民幣的港幣現(xiàn)金，合作期限為25年，合作期滿后，固定資產(chǎn)無償交還青島市海潤自來水集團(tuán)。
青島地方媒體把這一合作的解釋為，雙方合作組建的青島中法海潤供水有限公司，業(yè)務(wù)集中在制水這一中間環(huán)節(jié)，新公司將原水制成達(dá)標(biāo)的自來水后，出售給自來水集團(tuán)，自來水集團(tuán)再將水出售給用戶。合作的實(shí)質(zhì)是，市自來水集團(tuán)將兩個(gè)水廠25年的經(jīng)營權(quán)，作價(jià)1.25億元現(xiàn)金，“賣”給了中法水務(wù)。
青島模式被稱為BOT，就是近年來外資進(jìn)入中國水務(wù)市場采取的主要的模式，即政府和企業(yè)達(dá)成協(xié)議，允許企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)營該設(shè)施，并在水價(jià)中得到回報(bào)。在協(xié)議期限過后，該基礎(chǔ)設(shè)施再歸政府所有，協(xié)議期限通常是20年。
這樣的模式把自來水公司的“原水-制水-銷水”三個(gè)環(huán)節(jié)完全分開，以便每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行成本都可以準(zhǔn)確計(jì)算，更容易確立明確的買賣關(guān)系，因?yàn)椋夥胶腺Y不能讓其無錢可賺。
有人曾經(jīng)懷疑，青島的“洋水務(wù)”在25年的經(jīng)營期限內(nèi)能否收回成本。而一項(xiàng)內(nèi)部預(yù)算表明，在10年之內(nèi)他們就將收回投資，換句話，中法水務(wù)至少有15年的收益是純賺。
海潤有關(guān)人員對本刊記者表示，這種形式對國有自來水企業(yè)而言沒有實(shí)際意義，水廠還是那個(gè)水廠，企業(yè)現(xiàn)狀還是那個(gè)現(xiàn)狀，盤活的資產(chǎn)主要還是對政府有利。因?yàn)�，合資并沒有改變青島海潤自來水公司的倒掛問題，反而越來越大，每年大概都有1億的虧損。
海潤集團(tuán)有限公司有關(guān)人員對本刊記者表示，雖然電價(jià)不停地在漲，也在影響制水成本，但對企業(yè)成本影響最大的因素還是黃河水太貴。
青島市公用事業(yè)局有關(guān)人員表示，目前合資情況還不錯(cuò)，中法水務(wù)在中國與十幾家公司合作，青島是最好的，盡管利潤空間還不大，但收益穩(wěn)定。
青島市有關(guān)方面表示，如果時(shí)機(jī)成熟，其他水廠也將參照這一模式踏上轉(zhuǎn)型之路。合作的對象可能是外資，也可能是內(nèi)資，但有一個(gè)原則是明確的，那就是投資主體一定要實(shí)現(xiàn)多元化。
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