中新社北京二月二十七日電題：中國吸引外資政策醞釀突破

　　　　　　　　　　　　　　中新社記者 余東暉

　　千呼萬喚，中國新制定的《指導外商投資方向規(guī)定》昨天終于公布了，這是中國入世之后就外資政策作出的最新規(guī)定，對今后若干年中國吸收外資具有導向作用。

　　面對世界經(jīng)濟不景氣和國際間日趨激烈的引資競爭，面對中國入世之后的新形勢和履行對外承諾的需要，中國政府正在制定一系列鼓勵外商投資的新政策，同時維持過去的優(yōu)惠政策不變，以期吸引外資能保持一定的規(guī)模。

　　據(jù)外經(jīng)貿(mào)部副部長馬秀紅分析，二00一年全球跨國投資從上年的一萬三千億美元銳減到不足八千億美元，降幅高達四成，跨國投資動力明顯不足。中國去年實際吸引外商直接投資四百五十億美元，比上年增長一成多，但下半年外商投資增幅已逐月回落。不容樂觀的是，美國去年對華直接投資合同金額減少百分之八，歐盟對華直接投資實際金額減少百分之九點四。

　　外資在中國經(jīng)濟中的作用舉足輕重，占中國固定資產(chǎn)投資、稅收的二成左右，出口的半壁江山，解決二千多萬人的就業(yè)問題。因此在相當長的時期內(nèi)，中國必須保持吸收外資相當大的規(guī)模，并有所增長。中國政府今年實際吸引外商直接投資的目標是四百七十億美元。

　　更重要的是，吸引外資有助于引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，借鑒國際先進的理念和機制，提高中國經(jīng)濟的整體素質(zhì)。

　　因此中國官方一再強調(diào)，要把引進外資同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合；同建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增強企業(yè)國際競爭力相結(jié)合；同擴大企業(yè)出口，發(fā)展外向經(jīng)濟相結(jié)合；同實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。

　　剛剛公布的中國《指導外商投資方向的規(guī)定》和即將公布的新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》體現(xiàn)了這種原則，農(nóng)業(yè)、交通、能源、重要原材料、高新技術(shù)、環(huán)保、中西部開發(fā)以及出口型的項目被列入鼓勵類和允許類，并將享受相應政策。

　　權(quán)威人士透露，中國有關(guān)部門正在制定一系列新的吸引外資政策，有些政策相比原來的政策有新的突破。這些政策主要有：

　　--鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。適時在企業(yè)注冊資本比例限制、工業(yè)產(chǎn)權(quán)出資條件、集成電路產(chǎn)業(yè)稅收等方面，加大政策引導力度；完善外商從事風險投資的相關(guān)規(guī)定。

　　--吸引外資參與國有企業(yè)改組改造。做好外資參與不良金融資產(chǎn)重組和處置工作；積極拓展以跨國并購、產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資、證券市場上市、特許經(jīng)營等多種方式吸引外資。

　　--鼓勵外商投資企業(yè)擴大出口。放寬外商投資設立合資外貿(mào)公司的限制條件；促進外商投資企業(yè)出口便利化；推動更多中小企業(yè)進入跨國公司的全球配套生產(chǎn)網(wǎng)絡；鼓勵吸引外商進入出口加工區(qū)和保稅區(qū)投資辦廠。

　　--落實西部大開發(fā)外資優(yōu)惠政策。調(diào)整并適當擴大《中西部地區(qū)吸引外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》；適當放寬中西部地區(qū)服務業(yè)吸收外資條件；推動設立中西部地區(qū)吸收外資項目前期基金；放寬對西部地區(qū)外商投資項目的國內(nèi)融資條件；促進沿海外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)再投資；鼓勵外資參與西氣東輸、西電東送及其配套項目等基礎設施建設。

　　--做好服務貿(mào)易開放工作。積極研究制定外商投資銀行、保險、旅行社、外貿(mào)、建筑、工程設計、會計服務、教育、音像制品分銷、民用航空、電信等領域的法律規(guī)范；鼓勵外商投資物流業(yè)。

　　凡此種種，都明顯地昭示：在外資投入已近四千億美元的今天，數(shù)量的增長已非中國官方追求的首要目標，提高吸收外資的質(zhì)量和水準，才是當務之急。