中新網(wǎng)北京一月二十七日電(記者王永志)備受關(guān)注的鐵路春運(yùn)票價實行政府指導(dǎo)價塵埃落定。國務(wù)院批準(zhǔn)了中國國家計委會同鐵道部修改、完善的“部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價方案”，其中軟席上浮幅度最高，達(dá)百分之三十五；硬座上浮僅為百分之十五。

　　國家計委今天發(fā)布公告稱，公布執(zhí)行的方案與歷年春運(yùn)浮動方案和鐵道部提出的“申請方案”相比，主要在浮動幅度和浮動時間上進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整浮動幅度主要是考慮不同收入階層消費(fèi)者的承受能力和適當(dāng)補(bǔ)償運(yùn)輸企業(yè)成本增支的因素；縮短上浮票價的時間主要是從調(diào)節(jié)客流的角度考慮。

　　公告指出，決定對春運(yùn)期間經(jīng)過運(yùn)輸能力緊張線路的部分旅客列車,在客流高峰期票價適當(dāng)上��；對部分客流較少線路和時段的旅客列車票價適當(dāng)下浮，對節(jié)后需實行上浮票價的列車在農(nóng)歷除夕至正月初二票價適當(dāng)下浮。具體實行上、下浮動的線路、方向，由鐵道部根據(jù)歷年客流變化規(guī)律確定。

　　據(jù)悉，新的方案規(guī)定軟席票價最高可上浮百分之三十五；硬臥票價最高可上浮百分之二十五；硬座車廂票價最高可上浮百分之十五；節(jié)后需實行上浮票價的列車，在農(nóng)歷除夕至正月初二下浮百分之十。春節(jié)前五至七天，春節(jié)后十五到十三天，符合上浮條件的列車票價可在規(guī)定幅度內(nèi)上浮，符合下浮條件的返程列車票價可以下浮。同一線路、方向列車票價上浮時間最多不得超過二十天。具體浮動時間由鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)實際情況決定。

　　此外，這次還對暑運(yùn)、“五一”、“十一”節(jié)日客運(yùn)和城際客運(yùn)的浮動幅度作出規(guī)定；同時決定對非節(jié)假日而運(yùn)輸能力特別緊張線路，即指通過能力利用率達(dá)到百分之百的線路，其客流高峰期不能滿足客流需要的旅客列車，票價可實行階段性上浮，其中硬座車廂最高上浮幅度不超過百分之十五，其他席別最高不超過百分之三十。

　　方案還對學(xué)生、革命傷殘軍人優(yōu)惠票價維持現(xiàn)行辦法不變。

　　國家計委今天發(fā)出公告指出，具體實施方案，由鐵道部按上述原則細(xì)化后公布執(zhí)行。

　　附：國家計委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就公布部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價執(zhí)行方案答記者問

　　部分旅客列車票價實行政府指導(dǎo)價執(zhí)行方案業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并已向社會公布。日前，國家計委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就執(zhí)行方案的有關(guān)內(nèi)容和社會各方面集中反映的問題接受了記者采訪。

　　問：最后確定的執(zhí)行方案與鐵道部提出的“申請方案”和歷年春運(yùn)實際執(zhí)行方案有什么不同？

　　答：公布執(zhí)行的方案與歷年春運(yùn)浮動方案和鐵道部提出的“申請方案”相比，主要在浮動幅度和浮動時間上進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整浮動幅度主要是考慮不同收入階層消費(fèi)者的承受能力和適當(dāng)補(bǔ)償運(yùn)輸企業(yè)成本增支的因素；縮短上浮票價的時間主要是從調(diào)節(jié)客流的角度考慮。具體有以下幾個方面的變化：

　　(1)春運(yùn)期間，硬座車廂票價的上浮幅度，全列空調(diào)車由申請方案的20%下調(diào)到15%，下降了25%；普通車(主要是低收入者乘坐的)由申請方案的30%下降到15%，下降了50%。

　　硬臥票價的上浮幅度，全列空調(diào)車由申請方案的20%提高到25%，提高了25%；普通車由申請方案的30%下降到25%，下降了17%。

　　軟席票價的上浮幅度，全列空調(diào)車由申請方案的20%提高到35%，提高了75%；普通車由申請方案的30%提高到35%，提高了17%。

　　(2)增加了春運(yùn)期間票價下浮的內(nèi)容。如在農(nóng)歷除夕至正月初二，對春節(jié)后需要上浮票價的部分列車票價實行下浮，下浮幅度為10%；單方向票價上浮的列車，返程時票價可以適當(dāng)下浮等。

　　(3)春運(yùn)票價上浮時間，由去年實際執(zhí)行的最長33天縮短到20天。

　　暑運(yùn)票價上浮時間，由申請方案的最長62天縮短到30天。

　　“五一”、“十一”黃金周票價上浮時間，由申請方案的最長12天縮短到7天。(4)取消了“申請方案”中對周末客運(yùn)票價浮動的意見。

　　問：國家計委在聽證會后做了那些工作，執(zhí)行方案最終是怎樣確定的，預(yù)計執(zhí)行效果如何？

　　答：根據(jù)《政府價格決策聽證暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，聽證會后，國家計委根據(jù)聽證會代表的發(fā)言制作了會議紀(jì)要，于1月18日前送達(dá)33位聽證會正式代表簽字。為更加廣泛地聽取社會各方面的意見，在1月12日聽證會召開的同時，國家計委在互聯(lián)網(wǎng)上公布了鐵道部申請方案的主要內(nèi)容和征求意見的電話、電子信箱。截止16日，共收到電子郵件316份，電話近200個，來信約40封。同時，國家計委委托有關(guān)方面的專家對鐵路運(yùn)輸成本的合理性問題進(jìn)行了定量分析。聽證會會務(wù)組對聽證會代表發(fā)言記錄、會議紀(jì)要，各方面搜集到的意見，以及專家的分析材料進(jìn)行了整理，作為改進(jìn)、修訂方案的重要參考依據(jù)。根據(jù)上述意見，國家計委會同鐵道部對申請方案進(jìn)行了調(diào)整和修訂。

　　在方案的調(diào)整過程中，主要考慮了以下幾個方面的因素：一是考慮到近年來鐵路部門采取了一系列加強(qiáng)管理、分流人員等措施，以及近期燃油價格下降，鐵路運(yùn)輸成本有所降低，所以總體對上浮幅度和時間進(jìn)行了較大幅度的壓縮；二是根據(jù)聽證會大多數(shù)代表和社會各方面反映的意見，對不同席別票價采取不同的上浮幅度。特別對低收入消費(fèi)者(主要農(nóng)民外出務(wù)工人員)乘坐的硬座車廂票價浮動幅度進(jìn)行了較大幅度的下調(diào)。三是為充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)“峰”作用，適當(dāng)縮短票價上浮的執(zhí)行時間，并出臺了春運(yùn)期間部分列車票價下浮的規(guī)定。四是根據(jù)聽證會代表意見，取消了“申請方案”中對周末客運(yùn)票價浮動的意見。

　　因為這是經(jīng)過聽證會后第一次制訂實施的政府指導(dǎo)價執(zhí)行方案，實際執(zhí)行的結(jié)果還有待于實踐的檢驗。今后，我們將根據(jù)實際情況和法定程序進(jìn)一步修訂和完善執(zhí)行方案。

　　問：國家計委如何評價這次鐵路價格聽證會？

　　答：從聽證會舉行前后社會各方面的反映看，聽證會代表和社會各界對聽證會的形式給予了充分的肯定。我們認(rèn)為，這次聽證會總體上是比較成功的。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是這次聽證會產(chǎn)生了很大的社會影響，對普及聽證制度將起到示范和推動作用。二是各方面代表比較充分地發(fā)表了所代表群體的意見，通過各種不同意見的交鋒，對政府價格部門最終價格決策提供了很多建設(shè)性的意見，使決策更加民主、科學(xué)和公正。三是使壟斷經(jīng)營者在價格制定過程中由以前的與政府價格決策部門的“一對一”談判，變?yōu)槭紫让鎸ο�費(fèi)者，面對市場，增強(qiáng)了壟斷經(jīng)營企業(yè)的市場觀念和群眾觀念。四是為建立了現(xiàn)代行政制度進(jìn)行了有益的嘗試。公眾對政府決策過程的廣泛參與，并對政府制定公共政策施加影響，本身就是我國民主與法治建設(shè)進(jìn)步的具體體現(xiàn)。同時，聽證會及組織工作都還有需要改進(jìn)的地方，我們將在今后的工作中進(jìn)一步完善。

　　問：國家計委是否會根據(jù)社會各方面對聽證會的反映，進(jìn)一步完善價格聽證制度？

　　答：從聽證會后各方面的反映看，社會各界對政府價格決策實行公開聽證的形式給予了充分的肯定，也寄予了較高的期望。但這次聽證會是《政府價格決策聽證暫行辦法》頒布實施以來，國家計委主持舉行的第一次公開聽證。由于經(jīng)驗不足，在會議組織等方面還存在一些不足之處，社會各界也對進(jìn)一步完善聽證制度提出了一些建設(shè)性的意見。例如如何保證會議討論的內(nèi)容緊密圍繞方案的可行性和必要性；如何使專業(yè)性較強(qiáng)的說明材料更加通俗易懂，更方便代表的理解、掌握；如何保證申請人提供資料的真實性、合法性；如何提高聽證的透明度，保證會議程序更加科學(xué)等。所有這些，都需要在實踐中不斷地探索，我們準(zhǔn)備在今年適當(dāng)時候，分別召開全國價格聽證工作經(jīng)驗交流會和理論研討會，以進(jìn)一步完善價格聽證制度。我們也歡迎社會各界繼續(xù)對聽證制度的完善提出建設(shè)性的意見，幫助我們不斷改進(jìn)工作。

　　問：國家計委對今后的聽證會(如電信、民航)有何考慮？

　　答：電信基本業(yè)務(wù)資費(fèi)和民航國內(nèi)航線公布票價水平均已列入國家計委價格聽證目錄。今后，這些價格的調(diào)整都將實行公開聽證。具體時間將根據(jù)有關(guān)方面提出的申請確定。

　　問：國家計委聽證會后公布熱線電話和電子信箱，都搜集到了哪些意見？消費(fèi)者主要反映了哪些意見？

　　答：聽證會后，國家計委共收到社會各界人士以電話、電子郵件、信函方式反映的意見數(shù)百份，其中絕大部分是站在消費(fèi)者角度提出的意見。歸納起來，意見主要集中在以下幾個方面：一是對聽證會的形式給予了充分肯定，同時對進(jìn)一步完善政府價格決策聽證制度提出了建議。二是對票價浮動方案提出意見，主要是建議春運(yùn)票價不上浮或盡量少上浮，上浮時間要盡量縮短，也有一些消費(fèi)者建議根據(jù)不同消費(fèi)層次旅客的承受能力，對不同席別制定不同的浮動幅度，以保護(hù)低收入消費(fèi)群體。三是對鐵路春運(yùn)期間客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量下降、買票難等問題提出了意見和建議。