———二０００年三月五日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理朱镕基

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、1999年國(guó)內(nèi)工作回顧

　　1999年，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，各方面工作 都取得了新的成績(jī)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)效益明顯改善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 獲得好收成，種植結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。工業(yè)生產(chǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)增長(zhǎng)，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力，減少了市場(chǎng)滯銷產(chǎn)品的生 產(chǎn)，產(chǎn)品銷售率穩(wěn)定上升。全年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2202億元，比上年增長(zhǎng)52%；其中國(guó)有和國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 967億元，增長(zhǎng)77.7%，都創(chuàng)造了近五年來(lái)的最高水平。大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)、直 轄市工業(yè)效益好于上年。國(guó)家財(cái)政收入比上年增加1501億元，總額首次突破萬(wàn)億元，達(dá)到11377億元。金融平穩(wěn)運(yùn)行 ，貨幣供應(yīng)和信貸總量繼續(xù)增長(zhǎng)。外貿(mào)出口從7月份開(kāi)始大幅度回升，全年達(dá)到1949億美元，比上年增長(zhǎng)6.1%。實(shí)際 利用外商直接投資比上年略有減少，但保持了相當(dāng)規(guī)模。人民幣匯率穩(wěn)定，國(guó)家外匯儲(chǔ)備年底達(dá)到1547億美元。整個(gè)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著好的方向發(fā)展。

　　國(guó)有企業(yè)改革和脫困取得重要進(jìn)展。政企分開(kāi)步伐加快，中央黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的 工作基本完成，軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)。重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的改組繼續(xù)推進(jìn)，組建了一批大型企業(yè)集團(tuán)。企 業(yè)內(nèi)部改革和轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的工作進(jìn)一步加強(qiáng)。通過(guò)兼并破產(chǎn)、改組聯(lián)合、債轉(zhuǎn)股和加強(qiáng)管理等措施，國(guó)有及國(guó)有控股大中型 工業(yè)企業(yè)中的虧損戶，有了顯著減少。紡織行業(yè)提前一年實(shí)現(xiàn)三年脫困目標(biāo)，其他行業(yè)也出現(xiàn)了增盈或減虧的好勢(shì)頭。東北三 省等老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)改革和脫困有了重大轉(zhuǎn)機(jī)，扭虧增盈成效顯著。這些進(jìn)展鼓舞了廣大干部群眾戰(zhàn)勝困難的勇氣和信心 ，說(shuō)明中央確定的國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

　　科技教育和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的步伐加快，基礎(chǔ)科學(xué)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。科 技體制改革進(jìn)一步深化�；�本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的工作取得重要進(jìn)展。普通高等學(xué)校招生規(guī)模比上年擴(kuò) 大47.4%，增幅之大是多年來(lái)沒(méi)有的。教育改革邁出新的步伐，素質(zhì)教育逐步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)明顯加強(qiáng)。社會(huì) 科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、計(jì)劃生育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，都取得新成績(jī)。社會(huì)主義精神文明和 民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，基層民主政治建設(shè)有新的進(jìn)展。深入開(kāi)展嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)的斗爭(zhēng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，維 護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成果。國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)改善。從去年7月1日起，國(guó)家較大幅度增加了城鎮(zhèn)中低收入者的收入。包括將國(guó)有企業(yè)下崗 職工基本生活費(fèi)水平、失業(yè)保險(xiǎn)金水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金水平提高30%；增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工工資和離退休 人員的離退休費(fèi)；提高國(guó)有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)發(fā)拖欠的國(guó)有企業(yè)離退休人員統(tǒng)籌項(xiàng)目?jī)?nèi)的養(yǎng)老金；提高部分優(yōu)撫 對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)等。落實(shí)這些措施，國(guó)家財(cái)政共增加支出540多億元，全國(guó)有8400多萬(wàn)人受益。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 ，考慮價(jià)格下降因素比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)3.8%。貧困人口減少800萬(wàn)人。國(guó)家增加 了法定節(jié)假日天數(shù)，既促進(jìn)了消費(fèi)，又提高了人民的生活質(zhì)量。

　　去年，我們隆重慶祝了新中國(guó)成立50周年，順利實(shí)現(xiàn)了澳門回歸祖國(guó)。這兩件大事，極大地激發(fā)了全國(guó)各族人 民振興中華的熱情，增強(qiáng)了民族凝聚力。

　　這些成績(jī)的取得，是以江澤民同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。去年我們堅(jiān)決反對(duì)以美國(guó)為首的 北約襲擊我國(guó)駐南聯(lián)盟使館的野蠻行徑，沉重打擊以李登輝為代表的臺(tái)灣分裂勢(shì)力的囂張氣焰，果斷處理“法輪功”邪教問(wèn)題 ，這些斗爭(zhēng)取得的重大勝利，具有極其深遠(yuǎn)的政治意義，為我們從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。根據(jù)黨中央的決定，在 縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的教育，明顯提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)，保 證了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，中央正確把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，在去年二季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的關(guān)鍵時(shí)刻 ，果斷作出了增發(fā)國(guó)債、增加居民收入等進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的重要決策，綜合運(yùn)用各種宏觀調(diào)控手段，鼓勵(lì)投資、消費(fèi)、出口， 對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益回升發(fā)揮了重大作用。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和探索，我們既積累了治理通貨膨脹的豐富經(jīng)驗(yàn)，又取得了遏 制通貨緊縮趨勢(shì)的初步經(jīng)驗(yàn)。

　　這些成績(jī)的取得，也是全國(guó)上下努力奮斗的結(jié)果。廣大干部群眾面對(duì)各種困難，堅(jiān)定信心，知難而進(jìn)，認(rèn)真貫徹 執(zhí)行中央的方針政策，發(fā)揮了主動(dòng)精神，付出了辛勤勞動(dòng)。這里，我代表國(guó)務(wù)院，向奮斗在全國(guó)各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、 知識(shí)分子、干部、人民解放軍和武警部隊(duì)官兵、公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意!向關(guān)心與支持祖國(guó)建設(shè)和統(tǒng)一的香 港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞，表示衷心的感謝!

　　我們清醒地看到，前進(jìn)中還有不少困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)生活中的主要問(wèn)題仍然是有效需求不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的 矛盾仍很突出，勞動(dòng)就業(yè)壓力增大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩。許多領(lǐng)域和單位管理松懈，效率低下，損失浪費(fèi)驚人，重大安全事故 時(shí)有發(fā)生。有些政府工作人員漠視群眾疾苦，官僚主義、形式主義和虛報(bào)浮夸等問(wèn)題比較突出。有的政策在一些基層沒(méi)有得到 認(rèn)真落實(shí)。一些消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭還沒(méi)有得到遏制。有的地方社會(huì)治安狀況不好。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要繼續(xù)采取 有力措施，切實(shí)加以解決。

　　各位代表!

　　2000年是世紀(jì)交替之年，是全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的最后一年，做好今年政府工 作具有承前啟后的重要意義。各級(jí)政府要按照黨中央關(guān)于今年工作的總要求，以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神，繼續(xù)執(zhí)行中央關(guān)于推動(dòng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，正確處理改革、發(fā) 展、穩(wěn)定的關(guān)系，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，以 優(yōu)異的成績(jī)迎接新世紀(jì)。

　　二、堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針

　　發(fā)展是硬道理，是解決我們面臨問(wèn)題的關(guān)鍵。只有在提高效益的前提下保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，才有利于緩解企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，減輕就業(yè)壓力，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革，也才能增加財(cái)政收入，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們必 須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針，以及相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需最直接和有效的手段。兩年來(lái)，中央堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，同 時(shí)努力發(fā)揮貨幣政策的作用，綜合運(yùn)用多種手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并不斷充實(shí)和完善這些政策措施。既向銀行增發(fā)國(guó)債用以擴(kuò)大 投資，又增加居民收入以促進(jìn)消費(fèi)；既加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又支持企業(yè)技術(shù)改造；既努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，又積極鼓勵(lì)增加出口 。實(shí)踐證明，實(shí)行積極財(cái)政政策是完全正確的，取得的成效是明顯的。從國(guó)債投資的效果看，兩年來(lái)通過(guò)財(cái)政向銀行發(fā)行21 00億元長(zhǎng)期國(guó)債，帶動(dòng)4200多億元銀行貸款和自籌資金，用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，共建設(shè)5100多個(gè)項(xiàng)目。已建成的 主要有：加固大江大河大湖堤防近6100公里；新增公路通車?yán)锍?.2萬(wàn)公里，其中高速公路3358公里；增加鐵路新 線1423公里、復(fù)線643公里；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)整治明顯加快，許多城市面貌發(fā)生了較大變化；加快了企業(yè) 技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；新建和改造農(nóng)村電網(wǎng)高低壓線路90萬(wàn)公里；建成倉(cāng)容250億公斤的國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。所 有這些，不僅有力地促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且為經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了更好基礎(chǔ)。

　　今年繼續(xù)實(shí)行積極財(cái)政政策的主要內(nèi)容，包括以下幾個(gè)方面。一是發(fā)行1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，重點(diǎn)投向水利、 交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科技和教育設(shè)施建設(shè)，環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造，并向中西部地區(qū)傾斜。新增國(guó)債投 資首先用于在建項(xiàng)目，確保這些項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)。努力提高投資效益，嚴(yán)防“釣魚”項(xiàng)目和“胡子”工程。強(qiáng)化工程質(zhì)量管 理，加強(qiáng)稽察和審計(jì)監(jiān)督，杜絕劣質(zhì)工程和挪用項(xiàng)目資金。二是繼續(xù)貫徹落實(shí)去年出臺(tái)的調(diào)整收入分配的各項(xiàng)政策措施，保障 城鎮(zhèn)中低收入居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。企業(yè)也應(yīng)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加職工工資。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保國(guó) 有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員基本養(yǎng)老金、城鎮(zhèn)居民最低生活保障金和公務(wù)員工資的按時(shí)足額發(fā)放。三是進(jìn)一步運(yùn) 用稅收、價(jià)格等手段，并繼續(xù)清理某些限制消費(fèi)的政策和法規(guī)，鼓勵(lì)投資、促進(jìn)消費(fèi)、增加出口。

　　近年來(lái)財(cái)政赤字和債務(wù)有所增加，這是確保改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的需要。今年把支付國(guó)債利息列入財(cái)政預(yù)算支 出，赤字比按原口徑計(jì)算多一些，但當(dāng)年財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模大體保持去年水平，仍控制在可以承受的范圍內(nèi)。從較長(zhǎng)時(shí)期看 ，只要經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，財(cái)政償還債務(wù)的能力是有保障的。同時(shí)，我們也要積極采取措施，認(rèn)真警惕和 防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。金融系統(tǒng)要正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則 下，從多方面加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。中國(guó)人民銀行要運(yùn)用多種貨幣政策工具，及時(shí)調(diào)控貨幣供應(yīng)總量。要切實(shí)改進(jìn)金融 服務(wù)。國(guó)有銀行應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部資金調(diào)度，合理劃分貸款審批權(quán)限，及時(shí)發(fā)放與國(guó)債投資項(xiàng)目配套的固定資產(chǎn)貸款，保證有市場(chǎng)、 有效益、守信用企業(yè)的流動(dòng)資金貸款需要。切實(shí)增加對(duì)各種所有制中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)的貸款。努力解決農(nóng)民貸款難問(wèn) 題。對(duì)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品積壓和需要壓縮生產(chǎn)能力的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)停止或壓縮貸款。要大力發(fā)展住房、助學(xué)和大件商品的消費(fèi)信貸 ，改進(jìn)辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高審貸效率。進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展證券市場(chǎng)，增加企業(yè)直接融資比重。完善股票發(fā)行上市制度，支持 國(guó)有大型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)上市融資。依法嚴(yán)格審批保險(xiǎn)企業(yè)，積極拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

　　繼續(xù)按照1997年中央召開(kāi)的全國(guó)金融工作會(huì)議的要求，深化金融改革，整頓金融秩序，強(qiáng)化金融監(jiān)管和法治 ，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，努力提高經(jīng)營(yíng)效益，為進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用創(chuàng)造良好條件。

　　今年，除繼續(xù)保持國(guó)債投資規(guī)模外，相應(yīng)增加銀行固定資產(chǎn)投資貸款和鼓勵(lì)企業(yè)自籌投資，還要引導(dǎo)集體、私營(yíng) 、個(gè)體經(jīng)濟(jì)增加投資，并改善投資環(huán)境，吸引更多的外商直接投資。同時(shí)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，嚴(yán) 格制止重復(fù)建設(shè)，努力提高投資效益。

　　要提高改革措施的透明度，改善居民心理預(yù)期，鼓勵(lì)居民增加即期消費(fèi)�，F(xiàn)在，一些與群眾利益密切相關(guān)的重大 改革措施都已經(jīng)出臺(tái)，各地在落實(shí)改革措施過(guò)程中要充分考慮群眾的承受能力，原來(lái)由國(guó)家和社會(huì)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不能轉(zhuǎn)嫁到群眾 身上。要積極培育住房等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使住房建設(shè)真正成為重要產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂(lè)、保健、體育等服 務(wù)性消費(fèi)。特別要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)政策。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革， 從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，今年將在安徽省進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再行展開(kāi)。加大扶貧工作力度，努力實(shí)現(xiàn)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì) 劃的目標(biāo)。

　　三、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迫切要求，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化、 應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的根本性措施。這種調(diào)整既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì) ，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，采取適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī) 制、新辦法。今年要著重抓好以下工作。

　　進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下，尤其要防止忽視、放松農(nóng)業(yè)的 傾向。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整是這個(gè)階段的重要任務(wù)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的深加工。努力調(diào)整種植業(yè)、畜牧業(yè)品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，積極推 廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果，面向市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要因地制宜 ，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、出口農(nóng)業(yè)。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令。

　　發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和公司加農(nóng)戶等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶同大市場(chǎng)連接起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場(chǎng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高管理水平和技術(shù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力的政策措施，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。切實(shí) 保護(hù)耕地。進(jìn)一步加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。

　　加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，著重抓好四個(gè)環(huán)節(jié)。一是遵循市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用多種手段，限制沒(méi)有市場(chǎng)銷路的產(chǎn)品生產(chǎn)。進(jìn)一步關(guān)閉技術(shù)落后、質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的小 廠小礦；淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮一些行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力。二是采取有力措施加快企業(yè)技術(shù)改造，并向老工業(yè)基 地傾斜。堅(jiān)持質(zhì)量第一，采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，更新和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。努力開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品；鼓勵(lì)增產(chǎn)適 銷對(duì)路產(chǎn)品，特別是名優(yōu)產(chǎn)品。三是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展信息、生物工程、新能源、新材料和環(huán)保等 產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，注意發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)改組，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提高規(guī)模效益，優(yōu)化布局。努力提高重大裝備 工業(yè)和基礎(chǔ)材料工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊制定規(guī)劃和相應(yīng)的配套措施，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、廣開(kāi)就業(yè)門路和擴(kuò)大消費(fèi)，有著重要作用。在繼續(xù)發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的 同時(shí)，要大力發(fā)展信息、金融、旅游、社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是黨中央貫徹鄧小平關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略 思想，面向新世紀(jì)所作出的重大決策。這對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)于促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共 同富裕，對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。實(shí)施這個(gè)重大決策，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期 任務(wù)，既要有緊迫感，又必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，防止一哄而起。

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要集中力量抓好以下幾個(gè)方面。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路、 機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線的建設(shè)。加強(qiáng)電網(wǎng)、通信、廣播電視以及大中城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其要把水資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)水工 作放在突出位置。要抓緊做好若干重大骨干工程的研究論證和前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。二是切實(shí)搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù) 和建設(shè)。大力開(kāi)展植樹(shù)種草，治理水土流失，防治荒漠化。加大長(zhǎng)江上游、黃河上中游天然林保護(hù)工程的實(shí)施力度。陡坡耕地 要有計(jì)劃、有步驟地退耕還林還草。抓住當(dāng)前糧食等農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)充裕的有利時(shí)機(jī)，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代 賑、個(gè)體承包”的綜合性措施，以糧換林換草。這項(xiàng)工作要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，搞好試點(diǎn)，逐步推行。要堅(jiān) 決制止新的毀林毀草開(kāi)荒。三是根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩怼�氣候和資源等條件，著力發(fā)展有自己特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是大力發(fā)展科技和教育。加快科技成果轉(zhuǎn)化，積極培養(yǎng)各級(jí)各類人才，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。五是進(jìn)一步擴(kuò) 大對(duì)外開(kāi)放。改善投資環(huán)境，積極引進(jìn)境外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地發(fā)展和壯大自己，有條件的地方要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代 化。同時(shí)，繼續(xù)采取聯(lián)合開(kāi)發(fā)、互利合作、對(duì)口支援、干部交流等多種形式，加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。中西部地區(qū)要抓 住機(jī)遇，加快改革開(kāi)放步伐，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，注重實(shí)效，扎實(shí)工作，努力搞好各項(xiàng)建設(shè)。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)改革，全面加強(qiáng)管理

　　要按照黨中央確定的建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì) 效益和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　國(guó)有企業(yè)改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)決定，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革和脫困三 年目標(biāo)，使大多數(shù)國(guó)有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，在大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是今年政府工作的 重中之重。要抓緊制定符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本規(guī)范，使企業(yè)有所遵循。突出抓好企業(yè)管理體制改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng) 營(yíng)機(jī)制和完善法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的稽察和監(jiān)管，逐步健全和規(guī)范監(jiān)事會(huì)制度。依法向國(guó)有企業(yè)派出 監(jiān)事會(huì)，檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，對(duì)董事、經(jīng)理的職務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和 建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)集團(tuán)對(duì)所屬子公司的管理，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的母子公司體制。深化企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配等 各項(xiàng)制度改革，建立企業(yè)激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制。在部分好的企業(yè)試行經(jīng)理(廠長(zhǎng))年薪制、持有股權(quán)等分配方式。認(rèn)真落實(shí)增 加銀行核銷呆壞帳準(zhǔn)備金的規(guī)模、對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行債轉(zhuǎn)股、提高企業(yè)直接融資比重等措施，改善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu) ，促進(jìn)企業(yè)扭虧脫困。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式。宜于實(shí)行股份制的國(guó)有大中型 企業(yè)，要利用股票市場(chǎng)，抓緊進(jìn)行股份制改革。努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式 放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā) 展。

　　繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策。堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民余糧。

　　認(rèn)真執(zhí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，促進(jìn)糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)市場(chǎng)供需情況和調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)的需要，國(guó)務(wù)院已 確定部分糧食品種退出保護(hù)價(jià)收購(gòu)范圍，要做好相應(yīng)的政策調(diào)整工作。繼續(xù)抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，推進(jìn)政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)換 經(jīng)營(yíng)機(jī)制，努力降低成本。要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善糧食流通體制改革的政策和措施。

　　財(cái)稅、金融、投融資、分配、流通等方面的體制改革，要繼續(xù)有序推進(jìn)。城鎮(zhèn)住房和醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制的 改革，中央已經(jīng)制定了指導(dǎo)性意見(jiàn)，各省、自治區(qū)、直轄市要因地制宜作出決策，組織實(shí)施。

　　現(xiàn)在，中央關(guān)于改革和發(fā)展的大政方針已經(jīng)明確，一些重要的法律、法規(guī)也已頒布。要保證中央的政策措施和國(guó) 家的法律法規(guī)真正得以貫徹落實(shí)，當(dāng)務(wù)之急是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化管理。當(dāng)前，生產(chǎn)、建設(shè)、流通等各個(gè)領(lǐng)域普遍存在管理松 懈、紀(jì)律松弛、秩序混亂的現(xiàn)象，有些地方和單位有法不依、有令不行、有禁不止，嚴(yán)重影響中央方針政策的貫徹落實(shí)和各項(xiàng) 改革的推進(jìn)，已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候。今年，國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府都要以改革的精神，突出抓好管理。工業(yè)、農(nóng) 業(yè)、財(cái)稅、金融、貿(mào)易和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各行各業(yè)，也都要在加強(qiáng)管理上下大功夫。這里講的管理，包括加強(qiáng)監(jiān)督 和整頓。

　　切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理。所有企業(yè)都要從嚴(yán)治企，苦練內(nèi)功，著力抓好成本管理、資金管理和質(zhì)量管理等薄弱環(huán) 節(jié)。要根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)變化，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略。充分依靠和發(fā)揮職工群眾積極性，健全 企業(yè)民主管理制度，實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)。特別要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，改變部分企業(yè)帳目不清、數(shù)字不實(shí)、信息失真的狀況，嚴(yán) 禁弄虛作假。高度重視和切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，及時(shí)消除事故隱患。建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制 。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種腐敗現(xiàn)象。

　　嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理。增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和審計(jì)。切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》 ，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。依法治稅，嚴(yán)禁越權(quán)減免稅收行為，依法清理和收繳欠稅，加大打擊偷稅、逃稅、騙稅、抗稅的力度， 維護(hù)稅法的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步加強(qiáng)各種財(cái)政性資金的“收支兩條線”管理和監(jiān)督檢查，將預(yù)算外資金管理納入法制化軌 道。大力清理和取消各種亂收費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部和重 要業(yè)務(wù)人員的監(jiān)督和管理。繼續(xù)清理和整頓非法的和有嚴(yán)重問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)外匯管理。整頓社會(huì)信用，嚴(yán)格結(jié)算 紀(jì)律。依法收貸收息，清還企業(yè)間相互拖欠。清理和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察 和審計(jì)部門的作用。

　　進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序。依法嚴(yán)厲懲處制售假冒偽劣商品、侵犯消費(fèi)者權(quán)益和各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊走 私販私活動(dòng)。堅(jiān)決制止各種分割、封鎖市場(chǎng)的地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。取締非法藥品市場(chǎng)，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷中的違法行 為。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制， 嚴(yán)肅查處建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為，禁止勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位轉(zhuǎn)包和違法分包的做法。

　　全面加強(qiáng)管理，從根本上說(shuō)是要依法規(guī)范和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成和健全各方面的科學(xué)管理制度和機(jī) 制。各行各業(yè)和各單位都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，找準(zhǔn)自己在管理方面存在的問(wèn)題，立即從規(guī)章制度建設(shè)和轉(zhuǎn)換機(jī)制等方面采 取措施，強(qiáng)化管理和監(jiān)督。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持原則，不怕得罪人，敢于抓管理；同時(shí)，也要適應(yīng)改革開(kāi)放的新情況，采取 有效的方法和手段，善于抓管理。

　　五、加快科技、教育發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　積極實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　大力開(kāi)發(fā)和推廣對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起關(guān)鍵作用、有共性的高新技術(shù)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)科技力量，參與企業(yè)技術(shù)改造和重大 引進(jìn)項(xiàng)目的消化吸收與創(chuàng)新工作。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)品和企業(yè)。繼續(xù)辦好國(guó)家高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，支持一支精干的高水平科研隊(duì)伍，在這些領(lǐng) 域進(jìn)行開(kāi)拓性的工作。繼續(xù)推進(jìn)科技管理體制改革，使應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和其他有面向市場(chǎng)能力的科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或進(jìn)入 企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)工作；同時(shí)進(jìn)行社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的改革試點(diǎn)。積極發(fā)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和 管理。加大對(duì)科技、教育的投入，提高資金使用效益。積極發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要深入研究改革開(kāi)放和現(xiàn) 代化建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，更好地為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的事業(yè)服務(wù)。

　　深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。各級(jí)各類學(xué)校都要加強(qiáng)德育工作，努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，切 實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。要加大工作力度，如期實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基 本掃除青壯年文盲工作的目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)展高中階段教育、高等教育和各類職業(yè)教育。繼續(xù)擴(kuò)大普通高等學(xué)校招生，通過(guò)后勤 服務(wù)社會(huì)化等措施，解決學(xué)生宿舍、食堂、教學(xué)設(shè)施等實(shí)際問(wèn)題。大力推行個(gè)人助學(xué)信貸。廣開(kāi)渠道，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造 條件。積極發(fā)展民辦教育。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。繼續(xù)推進(jìn)教育管理體制改革，今后除教育部和少數(shù)特殊部門外 ，國(guó)務(wù)院其他部門不再直接管理學(xué)校，形成中央和省兩級(jí)政府辦學(xué)、以地方政府管理為主的新體制。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改 革，高度重視學(xué)校思想政治工作。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)。加大各方面對(duì)貧困地區(qū)教育對(duì)口支援的力度。

　　改革和完善優(yōu)秀人才的收入分配制度，形成激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位工作的科技人員，要采取特殊措 施改善他們的工作和生活條件。同時(shí)，實(shí)行有效的政策，鼓勵(lì)和吸引留學(xué)人員以及在國(guó)外的優(yōu)秀人才回國(guó)工作。

　　堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。繼續(xù)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，努力穩(wěn)定低生育水平，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重點(diǎn)抓好農(nóng)村和流動(dòng)人 口計(jì)劃生育管理與服務(wù)。加強(qiáng)老齡人口的工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。認(rèn)真貫徹實(shí)施中國(guó)婦女、兒童發(fā)展綱要。要加大城市 環(huán)境污染治理力度，突出抓好重點(diǎn)城市、流域、區(qū)域、海域污染防治工程，全面實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境保護(hù)和治理目標(biāo)。搞好城鄉(xiāng)規(guī) 劃工作。加強(qiáng)自然資源管理，依法保護(hù)和合理利用土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋和水資源。進(jìn)一步做好衛(wèi)生、體育工作，重 視疾病預(yù)防和控制，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。

　　各級(jí)政府要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，高度重視和加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。既要重視提高科學(xué)文 化水平，又要切實(shí)抓好思想道德建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)廣大人民群眾特別是青少年樹(shù)立正 確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)定建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。深入扎實(shí)地開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。要在全 社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，傳播科學(xué)方法，反對(duì)愚昧迷信。繁榮文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，堅(jiān)持正確的 輿論導(dǎo)向，多出思想性和藝術(shù)性相統(tǒng)一的優(yōu)秀精神產(chǎn)品。搞好文物保護(hù)和檔案工作。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。整頓娛樂(lè)、音像和書 報(bào)刊市場(chǎng)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，繼續(xù)開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊盜版活動(dòng)。倡導(dǎo)文明健康的生活方式，開(kāi)展豐富多彩的 群眾性文化、體育活動(dòng)。

　　六、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)總體趨好，我國(guó)加入世貿(mào)組織的進(jìn)程加快。我們必須抓住新的機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，采 取更加有力的措施，以更為積極的姿態(tài)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易和利用外資有新的增長(zhǎng)。

　　繼續(xù)實(shí)行以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)出口的政策，努力擴(kuò)大出口。一是積極調(diào)整出口商品結(jié) 構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口，加快紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)出口商品的升級(jí)換代，提高高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn) 品出口。二是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，特別要大力拓展非洲、拉美、東歐、獨(dú)聯(lián)體等新興市場(chǎng)，積極發(fā)展與周邊國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家 的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到境外投資辦廠，開(kāi)展加工貿(mào)易，或者合作開(kāi)發(fā)資源。繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù) 合作。三是深化外貿(mào)體制改革。外貿(mào)企業(yè)要形成積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)企業(yè)的自營(yíng)出 口權(quán)。減少出口商品主動(dòng)配額的品種，改革配額管理和招標(biāo)辦法。優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，增加國(guó)內(nèi)急需的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)和重要 原材料的進(jìn)口。抓緊研究和推進(jìn)電子商務(wù)。

　　積極有效地利用外資。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和地域。逐步推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、金融、保險(xiǎn)、證券、電信、旅 游和中介服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。放寬外商投資在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、內(nèi)銷比例和一些行業(yè)持股比例的限制。鼓勵(lì)外商投資農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ) 設(shè)施、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　積極吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資，特別是鼓勵(lì)他們投資研究開(kāi)發(fā)和參與國(guó)有企業(yè)的改組、改造。

　　適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織步伐加快的形勢(shì)，抓緊做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各行各業(yè)和廣大企業(yè)都要加快改革，強(qiáng)化管理 ，提高技術(shù)水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，抓緊調(diào)整和完善有關(guān)的法律法規(guī)。大力培訓(xùn)各類專門人才。

　　七、搞好社會(huì)保障體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　建立健全社會(huì)保障體系，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，意義重大，刻不容緩，必須切實(shí)抓緊抓好。當(dāng)前，要堅(jiān) 持和完善國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障的“三條保障線”制度。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造 條件，向健全的社會(huì)保障體系過(guò)渡。

　　要進(jìn)一步辦好國(guó)有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心。企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心要向下崗職工按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并代他們 繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)金。所需資金要按“三三制”原則認(rèn)真落實(shí)。企業(yè)和社會(huì)籌集不足的部分，財(cái)政要予以保證 。對(duì)確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地，中央財(cái)政將繼續(xù)給予支持。各地要將中央企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作 納入地方總體安排，及時(shí)調(diào)劑社會(huì)籌集的資金。采取切實(shí)措施確保國(guó)有企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得有新的 拖欠。各地方務(wù)必加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)督和管理，保證�？顚Ｓ谩�對(duì)以前被擠占挪用的基金要加大收回力度，對(duì)擠占挪用 的事件必須從嚴(yán)處理。大力促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。各地要引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，努力開(kāi)拓就業(yè)門路，搞好職業(yè)培訓(xùn)，使更多 的下崗職工盡早實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要通力合作，加強(qiáng)督促檢查，保證各項(xiàng)再就業(yè)政策落實(shí)到位。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有 條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員。對(duì)關(guān)閉、破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)的職工 ，要認(rèn)真做好思想工作，妥善予以安置。

　　在切實(shí)做好上述工作的同時(shí)，要積極推進(jìn)改革，逐步形成獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、管理服務(wù) 社會(huì)化的有中國(guó)特色社會(huì)保障體系。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面和提高保險(xiǎn)費(fèi)征繳率。在城鎮(zhèn)強(qiáng)制推行以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī) 療為重點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)。這既是增加社會(huì)保障資金的重要途徑，又是建立新體系的重要條件。同時(shí)，中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算要 適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出比例。還要采取多種措施，開(kāi)辟新的籌資渠道，補(bǔ)充社會(huì)保障基金。二是完善失業(yè)保險(xiǎn) 制度，加快勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。逐步使下崗職工由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活，轉(zhuǎn)向享受失業(yè)保險(xiǎn)，走向勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè) 。這項(xiàng)工作先在東部沿海地區(qū)和具備條件的城市進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后穩(wěn)步推開(kāi)。三是積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)。 逐步做到退休人員與企業(yè)事業(yè)單位相脫離，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，積極開(kāi)展退休人員由社區(qū)管理服務(wù)的試點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì) 社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。同時(shí)，注意做好社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中的工作銜接。

　　各位代表!

　　維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，是推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的基本條件。要嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的 破壞活動(dòng)，打擊各類違法犯罪活動(dòng)。重點(diǎn)打擊暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、涉槍涉爆犯罪等刑事犯罪，以及各種嚴(yán)重經(jīng) 濟(jì)犯罪。依法取締和打擊邪教組織。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。要高度重視和妥善處理 新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，重視群眾來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)行切實(shí)有效的思想政治工作，及時(shí)化解各種 矛盾和糾紛，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家。要鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。 繼續(xù)貫徹中央民族工作會(huì)議精神，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。認(rèn)真貫徹民族區(qū)域自治法，保障民族自 治區(qū)域的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才。堅(jiān)決維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一。全面正確地貫徹 國(guó)家宗教信仰自由的政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好新形勢(shì)下的僑務(wù)工作，充 分發(fā)揮廣大海外僑胞在促進(jìn)祖國(guó)改革開(kāi)放與實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

　　加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是國(guó)家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。大力支持人民解放軍加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍 ，發(fā)展武器裝備，提高我軍在現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)改革、調(diào)整和發(fā)展。進(jìn)一步改 革和完善國(guó)防動(dòng)員體制，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。深入開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。做好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的安置工作 。廣泛開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民和軍民共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、國(guó)家安全等部門 的建設(shè)。

　　今年還要研究制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃。這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立和現(xiàn)代化建設(shè) 第三步戰(zhàn)略部署開(kāi)始實(shí)施后的第一個(gè)五年計(jì)劃，關(guān)系到21世紀(jì)初我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。各地區(qū)、各部門要高度重視， 認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

　　八、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效政府。要從政治思想、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和機(jī)構(gòu) 改革等方面加大工作力度，著重抓好以下幾個(gè)方面。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。我們的政府是人民的政府，廉潔從政是對(duì)各級(jí)政府最起碼的要求。每個(gè)政府 工作人員都要忠實(shí)履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到清正廉明。近幾年來(lái)，反腐倡廉工作雖然取得明顯成效，但與中央的 要求和人民群眾的期望還有較大差距，反腐敗的任務(wù)仍相當(dāng)繁重。必須采取更加有力的措施，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐 敗斗爭(zhēng)。一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于廉政準(zhǔn)則等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。各級(jí)政府工作人員必須遵紀(jì)守法 ，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格廉潔自律，并管好自己的親屬和身邊工作人員。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為配 偶、子女謀取非法利益的規(guī)定，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)人員的責(zé)任。二是嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，集中力量突破一批 大案要案。重點(diǎn)查辦各級(jí)政府機(jī)關(guān)和縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，加大對(duì)金融、證券、工程建設(shè)、土地批租轉(zhuǎn)租和物 資采購(gòu)等領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，認(rèn)真查辦國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法、國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。對(duì)所有重大案件， 不管涉及哪個(gè)部門哪個(gè)人，都要一查到底，決不徇情，決不手軟，對(duì)腐敗分子要嚴(yán)懲不貸。三是繼續(xù)大力糾正部門和行業(yè)不正 之風(fēng)。重點(diǎn)解決群眾關(guān)心和反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。進(jìn)一步深化行政管理制度的改革，強(qiáng)化監(jiān) 督制約機(jī)制，推行政府采購(gòu)制度、會(huì)計(jì)委派制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力 度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制。

　　厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。在新的形勢(shì)下，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勤儉建國(guó)、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良作風(fēng)。各級(jí)政府和 所有工作人員都要有憂患意識(shí)和勤儉觀念，時(shí)刻把國(guó)家和人民的利益放在心上。堅(jiān)決剎住一些地方、部門和單位的鋪張浪費(fèi)、 奢侈揮霍之風(fēng)。各級(jí)政府要繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制擴(kuò)建、新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所，國(guó)務(wù)院各部門要作出表率。 嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的公款消費(fèi)和集團(tuán)消費(fèi)。現(xiàn)在名目繁多的辦“節(jié)”、剪彩、評(píng)比達(dá)標(biāo)等活動(dòng)泛濫成災(zāi)，借機(jī)用公款旅游和吃 喝玩樂(lè)，勞民傷財(cái)，群眾深惡痛絕，必須堅(jiān)決加以制止。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。國(guó)務(wù)院各部門要鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果。地方政府機(jī)構(gòu)改革要按照中央 的部署和要求抓緊進(jìn)行。要通過(guò)改革，做到精兵簡(jiǎn)政，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機(jī)制。嚴(yán)格 按照法定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，建立健全工作責(zé)任制。要加強(qiáng)法制的宣傳教育。國(guó)務(wù)院各部門和省地級(jí)政府要按照黨中央的 要求，鞏固和擴(kuò)大“三講”教育成果，認(rèn)真落實(shí)整改措施。同時(shí)，切實(shí)搞好縣級(jí)“三講”教育。

　　各級(jí)政府和政府工作人員要牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，關(guān)心群眾疾苦。當(dāng)前要特別關(guān)心 部分困難群眾的生活，千方百計(jì)幫助他們克服困難。

　　要繼續(xù)完善和認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度，進(jìn)一步提高公務(wù)員的政治思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　各級(jí)政府都要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、 工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。積極推行政務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)人民群眾依法對(duì)政府及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督，并充分 發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

　　九、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)

　　香港、澳門相繼回歸祖國(guó)，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一大業(yè)已經(jīng)取得重大進(jìn)展。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的方 針，支持香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府依法施政，維護(hù)香港、澳門的繁榮和穩(wěn)定。香港、澳門回歸祖國(guó)之后，解 決臺(tái)灣問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的神圣使命，更加突出地?cái)[在包括臺(tái)灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民面前。我們將一如 既往地堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項(xiàng)主張，繼續(xù)努力做好發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng) 一的各項(xiàng)工作。我們對(duì)任何損害中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，推行“兩國(guó)論”和“臺(tái)灣獨(dú)立”等嚴(yán)重分裂活動(dòng)，決不會(huì)坐視不管。我 們重申，一個(gè)中國(guó)的原則是和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們?cè)敢庠谶@個(gè)原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行海峽兩岸的對(duì)話與談判，什么問(wèn)題都可 以談。要繼續(xù)推動(dòng)兩岸人員往來(lái)和各項(xiàng)交流，積極發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系，切實(shí)保護(hù)臺(tái)灣同胞的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)臺(tái)胞投資與經(jīng)營(yíng)的 合法權(quán)益。我們寄希望于臺(tái)灣當(dāng)局，更寄希望于臺(tái)灣人民。我們?cè)敢饫^續(xù)與廣大臺(tái)灣同胞一起，為發(fā)展兩岸關(guān)系和實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和 平統(tǒng)一共同努力。中國(guó)人民有決心也完全有能力早日解決臺(tái)灣問(wèn)題，完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

　　十、關(guān)于外交工作

　　1999年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，積極發(fā)展與世界各國(guó)的友好合 作關(guān)系，對(duì)外工作取得新的成就。

　　我國(guó)同發(fā)展中國(guó)家高層往來(lái)增多，經(jīng)貿(mào)合作和文化交流擴(kuò)大，在國(guó)際事務(wù)中協(xié)調(diào)與合作加強(qiáng)，共同維護(hù)了發(fā)展中 國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。我國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系深入發(fā)展。同朝鮮保持了傳統(tǒng)友誼，同韓國(guó)鞏固了互利合作。同東盟的 對(duì)話與合作不斷深化，睦鄰互信伙伴關(guān)系有了進(jìn)一步發(fā)展。中越關(guān)系得到加強(qiáng)，兩國(guó)簽署了陸地邊界條約。我國(guó)同南亞、中亞 各國(guó)以及蒙古的合作保持良好勢(shì)頭。我國(guó)同非洲、拉丁美洲友好往來(lái)繼續(xù)加強(qiáng)。

　　去年上半年中美關(guān)系嚴(yán)重受損。江澤民主席與克林頓總統(tǒng)在奧克蘭的會(huì)晤，使中美關(guān)系得到恢復(fù)和改善。中美就 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織達(dá)成雙邊協(xié)議，有利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和中美關(guān)系的發(fā)展。中俄國(guó)家元首和政府首腦舉行會(huì)晤，取得廣泛 共識(shí)，充實(shí)了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)容。江澤民主席兩度訪歐，中國(guó)與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤，推動(dòng)了中歐關(guān)系的發(fā)展。本 著以史為鑒、面向未來(lái)的精神，中日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的一系列重要共識(shí)和協(xié)議正在落實(shí)，要警惕極少數(shù)日本極右勢(shì)力對(duì)中日關(guān) 系的干擾和破壞。我國(guó)同其他發(fā)達(dá)國(guó)家的互利合作也有新進(jìn)展。

　　我國(guó)積極參與多邊外交活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際和平與發(fā)展事務(wù)中的主導(dǎo)地 位，旗幟鮮明地反對(duì)“人權(quán)高于主權(quán)”等“新干涉主義”謬論，樹(shù)立了堅(jiān)持原則、主持公道、伸張正義、維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展 的良好形象。我國(guó)在聯(lián)合國(guó)第八次挫敗反華人權(quán)提案，第七次粉碎臺(tái)灣“重返聯(lián)合國(guó)”的圖謀。我國(guó)的國(guó)際地位日益提高。

　　2000年，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境依然是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望多于困難。我們要貫徹鄧小平外交思想，奉行獨(dú)立 自主的和平外交政策，反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。要努力為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取 一個(gè)長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。我們將堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作作為我國(guó)對(duì)外政策的基本立 足點(diǎn)。堅(jiān)持睦鄰友好，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)同周邊國(guó)家的全面合作關(guān)系。在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，大力發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家的平 等互利合作。要繼續(xù)在國(guó)際多邊舞臺(tái)上發(fā)揮積極和建設(shè)性的作用。

　　我們將同世界各國(guó)人民一道，推動(dòng)建立和平穩(wěn)定、公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)多極化趨勢(shì)的發(fā)展，為 在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)世界的和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮作出不懈的努力!

　　各位代表!

　　今年，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，做好各項(xiàng)工作也有許多有利條件。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以江澤民 同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，為把 改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向新世紀(jì)而奮斗! （完）